Enseignants, soignants, policiers, militaires, agents des mairies, élus locaux : la rémunération des personnes qui font fonctionner les services publics est le deuxième poste de dépense publique après les prestations sociales. Cette page en mesure le coût, le cartographie échelon par échelon, et pose la question que les comptes publics ne posent jamais : pour quel résultat ?
Cette page ne traite que des salaires publics et des élus. Le reste de la dépense a ses propres pages : Budget de l’État, Opérateurs, Sécurité sociale, Aides et subventions, Marchés publics, et la carte des comptes locaux.
La « rémunération des salariés » des administrations publiques au sens de la comptabilité nationale : salaires et primes bruts, cotisations sociales payées par l’employeur public, et cotisations « imputées » qui représentent les retraites des fonctionnaires de l’État versées directement par le budget. État, collectivités, hôpitaux publics et organismes de sécurité sociale compris.
Les comptes publics disent combien coûte chaque administration, jamais ce qu’elle rapporte au public. Dans un monde idéal, chaque poste de dépense serait mis en face du service rendu. Voici quelques rapprochements possibles avec les données publiées : ils ne prouvent pas de causalité, ils montrent où il faudrait demander des comptes.
La même rémunération des salariés publics, répartie selon la fonction des administrations (enseignement, santé, sécurité…). Touchez une fonction pour le détail par sous-fonction et son évolution depuis 1995.
Les crédits de « titre 2 » paient les agents des ministères : traitements, primes, cotisations, dont la contribution au compte des pensions. Les opérateurs (universités, agences) paient leurs agents sur les subventions qu’ils reçoivent : ils ne sont pas dans ce titre.
Rémunérations et charges sociales inscrites dans les comptes des communes, intercommunalités, départements, régions et de leurs établissements (syndicats, services d’incendie, centres d’action sociale), budgets annexes compris.
Agents publics pour 1 000 habitants (DGAFP), élus en fonction (répertoire national des élus) et frais de personnel des communes, intercommunalités, du département et de sa part de la région (OFGL). Choisissez l’indicateur ; touchez un département pour le détail.
Les frais de personnel de votre commune, comparés à ceux des communes de même taille, et ses élus.
Ce qu’aucun jeu de données ouvert ne permet aujourd’hui de suivre, et qui pourrait le publier.
Comptes nationaux (Insee, 2025) pour le coût de toutes les administrations ; Eurostat pour la répartition par fonction (jusqu’en 2024) et les comparaisons européennes ; budget de l’État voté pour 2025 ; comptes des collectivités (OFGL, 2025) ; effectifs et salaires de la DGAFP (31 décembre 2024) ; élus du répertoire national des élus (2026). Ces montants et ces effectifs ne s’additionnent pas entre eux.
Salaires bruts, primes, cotisations sociales de l’employeur et cotisations imputées (les retraites des fonctionnaires de l’État, que l’État paie lui-même). Ce n’est pas le salaire net perçu par les agents, ni le coût des retraites déjà versées aux anciens agents des collectivités et des hôpitaux, payées par leur caisse.
La Ville de Paris est publiée à la fois comme commune et comme département depuis 2019, la Métropole de Lyon comme intercommunalité et comme département : leurs lignes « département » sont retirées. Les comptes d’une intercommunalité sont répartis entre départements selon la population de ses communes membres, ceux d’une région selon la population de ses départements.
Les élus sont ceux du répertoire national des élus, tenu par le ministère de l’Intérieur à partir des déclarations des préfectures. Le nombre de sièges prévu par la loi (article L. 2121-2 du CGCT, Code électoral) est recalculé à côté pour comparaison : l’écart vient des sièges vacants, des listes incomplètes et des communes nouvelles. Profession, sexe et âge sont ceux que déclarent les élus.
Sauf mention « hors inflation », les montants sont en euros de chaque année. Hors inflation, ils sont divisés par l’indice des prix à la consommation de l’Insee, ramené à 100 en 2025 (séries base 2025, 2015 et 1980 raccordées).
Le coût moyen par agent rapporte des rémunérations comptées en euros à des effectifs comptés en personnes au 31 décembre, temps partiels compris, et à un périmètre un peu différent (salariés de droit privé des caisses de sécurité sociale, par exemple). C’est un ordre de grandeur, pas un salaire.